Федеральный закон No184 «О техническом регулировании», является первым из всех нормативно-правовых документов используемых при эксплуатации зданий, который я советую изучить.
Именно согласно нему, создана и успешно внедрена современная система нормативных документов не только в области технического обслуживания, но и проектирования, строительства, монтажа, наладки и других сфер.
Закон регламентирует нормативно-правовую базу, говорит, какие документы по стандартизации первичны, а какие выполняются на добровольной основе. Порядок их разработки и принятия, взаимодействие и зависимость между собой, контроль за выполнением и многое другое.
В конце статьи будет ссылка на полный текст актуального на сегодняшний день 184-ФЗ в формате PDF, и вы сможете его изучить.
Сейчас же я расскажу подробнее о его содержании, дам выжимку основных норм, которые непременно нужно знать специалистам служб эксплуатации зданий и сооружений.
В первую очередь стоит сказать несколько слов о том, почему появился этот закон, почему потребовалось менять сложившуюся еще при СССР систему.
Толчком к этому послужило стремление нашей страны к вступлению во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Именно для этого потребовалось привести в соответствие с нормами и положениями ВТО отечественное законодательство.
Тогда и началась разработка, а позже был создан ФЗ 184 «О техническом регулировании». Он заменил действовавший ранее «Закон о стандартизации», который устанавливал правовые основы стандартизации.
Основная функция Федерального закона 184-ФЗ:
— Регулирует отношения между участниками, которые возникают при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований не только при эксплуатации зданий, но и в процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки и т.д.;
— Определяет права и обязанности участников, регулируемых законом отношений;
— Устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам тех. регулирования;
О важности 184-фз говорит тот факт, что любые другие нормативно-правовые акты, могут применяться лишь в части не противоречащей ему.
Основными документами, нормы которых беспрекословно должны выполняться – становятся Технические регламенты.
В законе подробно описаны все этапы их обращения от финансирования при разработке до вступления в силу и последующего редактирования.
Все остальные знакомые нам ранее – СП и ГОСТы, теперь являются лишь дополнением к ТР и делятся на обязательные и добровольные.
Они служат лишь инструментом, используя который вы подтвердите соответствие объекта требованиям тех регламента.
При этом, в течении месяца ДО выхода какого-либо технического регламента, обязаны быть подготовлены и опубликованы перечни документов по стандартизации – стандарты, нормы и правила. Выполнение которых является достаточным условием, говорящем о соблюдении ТР.
Сами регламенты, не содержат конкретных инструкций или правил, а лишь представляют собой набор требований, к объекту регулирования, например, к эксплуатации зданий, чтобы оно было безопасным.
А вот уже конкретные СП и ГОСТы подсказывают, что нужно делать, чтобы эти требования считались выполненными.
Наглядным примером работы этой системы является регулирование сферы эксплуатации и технического обслуживания зданий и сооружений.
Этому посвящена отдельная статья 5_1. Она очень короткая, и гласит буквально следующее:
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений«.
Это известный нам 384-ФЗ, главный нормативно-правовой документ используемый при организации содержания зданий и его техническом обслуживании.
К этому ФЗ, выпущено два основных перечня документов по стандартизации:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 26 декабря 2014 года N 1521 – с перечнем обязательных стандартов и правил, необходимых для соблюдения норм 384-ФЗ
ПРИКАЗ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 30 марта 2015 года N 365, со списком документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе. Выполнение которых также говорит о соблюдении норм ФЗ.
Именно так и работает современная система по техническому регулированию.
А для того, чтобы все описанное выше гарантированно выполнялось и действовало как задумано, существует государственный контроль (надзор).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации
При этом, представителя гос. контроля вправе:
— требовать предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов — осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
— привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
— требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента
Есть у них и обязанности:
— проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
— соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
— соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
— принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
— направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;
— осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Но как вы понимаете, быстро разработать, согласовать и выпустить Технические регламенты, на все сферы задача невыполнимая. Именно для этого в ФЗ 183 «О техническом регулировании» есть статья о переходном периоде. В которой описывается, что будет происходить, до момента выхода, соответствующего ТР.
Там сказано, что до момента разработки и внедрения Технического регламента в определенной сфере тех. регулирования, действуют установленные нормативными правовыми актами РФ документы. Как вы понимаете, это известные нам ранее законы, нормативные акты, своды правил, СНиПы, ГОСТы и т.д.
Есть только одно важное «НО» — все они подлежат выполнению лишь в части:
— соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
— охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
— предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей
— обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения
Другими словами, если в какой-то области еще не выпущен закон – Технический регламент, кодекс и т.д. Необходимо пользоваться старой нормативно-правовой базой и то лишь её частью, касающейся безопасности, энергоэффективности, защиты здоровья и окружающей среды.
Как видите, закон о техническом регулировании вводит довольно важные правила в нашу жизнь, формирует общую структуру и порядок выполнения документов, которые регламентируют отношения в области эксплуатации, разработки, изысканий, строительства и т.д.
Эта та база, которая позволит вам лучше ориентироваться в выпускаемых законах, технических регламентах, кодексах, а также документах по стандартизации – сводах правил и стандартах. Практически вся деятельность по эксплуатации построена именно на этом и отталкивается от этих норм.
Актуальную версию настоящего федерального закона N184, вы можете изучить по ссылке ниже, документ доступен в формате PDF
